在新疆维吾尔自治区和田市美团外卖肖尔巴格乡片区的新业态工会联合会，外卖骑手李新富一边给手机充电，一边夸赞道：“这是我们站里的‘暖蜂驿站’，配了微波炉、药箱等，干我们这一行的，风雨无阻，工会的关心让人心里暖洋洋的。”

这个小驿站不仅是骑手们歇脚充电的场所，更是工会将温暖与权益保障送到劳动者身边的生动缩影，也映照出新疆工会在推进新兴领域“组织覆盖和工作覆盖”（即“两个覆盖”）方面的扎实成效。

近年来，为更精准服务新就业形态劳动者，新疆工会针对该群体“高度分散、流动性强”的特点，突破传统建会模式，创新采用“联合制、代表制”工作方式——依托行业主管部门，整合多方资源，以大型平台企业的本地合作商、头部站点、物流园区等为支点，组建区域性、行业性工会联合会，真正实现“阵地固定、服务随行”，让流动的劳动者有“家”可依。

截至目前，新疆全区已建立新业态工会联合会182个，全面实现了市、县两级新业态工会联合会全覆盖。

暖心服务聚人心，联动建会筑家园

“工会能不能安排专人帮我们解决这些日常问题？”接到和田市美团外卖肖尔巴格乡片区组长张玉川的建议后，和田市总工会迅速行动。2023年10月19日，在上级工会的大力支持下，和田市新业态工会联合会试点成立。联合会成立后，与当地交通部门建立了“周沟通、月会谈”机制，及时协助解决职工遇到的问题，为新就业形态劳动者筑牢了组织保障，成为部门协同、高效联动的生动实践。

这只是新疆推进新兴领域工会工作的一个片段。今年以来，新疆各级工会凝心聚力、扎实行动，推动新兴领域工会工作取得一系列积极进展。

新疆各级工会紧扣新兴领域党建“两个覆盖”任务要求，主动联合党委组织部、社会工作部等部门，深入平台企业、非公企业及社会组织开展摸排与建会攻坚，逐步构建起“信息共享、资源共用、阵地共建、组织共促”的联动格局，形成了“党建引领、部门协同、工会主抓”的工会组建工作机制。

聚焦重点领域、群体和环节，新疆各级工会积极推行“重点建、行业建、兜底建”等模式，灵活运用网上入会、扫码入会等形式，持续扩大工会组织的有效覆盖。面对新就业形态劳动者“分布散、流动大”的特点，新疆工会打破传统模式，创新采用“联合制、代表制”方式，依托行业主管部门，整合平台企业合作商、头部站点、物流园区等资源，组建区域性、行业性工会联合会，切实做到“阵地固定、服务随行”，让劳动者流动中有“家”可依。

今年上半年，新疆新增工会会员19.72万人，其中新就业形态劳动者2.42万人。美团、顺丰等头部平台企业区级分支机构基本实现建会全覆盖，自治区级及以上开发区工会组建率达100%，符合条件的社会组织建会率达93.06%。截至2025年9月，新疆新就业形态劳动者工会会员总数已达31.3万人，其中2025年新增5万人，涵盖快递员、外卖配送员、货车司机等群体。

“自从加入工会联合会，服务贴心又实在，冬天送保暖物资，夏天发防暑用品，今年还安排了免费体检，现在干活更有奔头了。”李新富笑着说。

“先服务后入会”“实覆盖广延伸”

新就业形态劳动者分布广、流动快，身份认同相对薄弱，给组织动员和入会工作带来挑战。新疆维吾尔自治区总工会相关负责人坦言：“新兴领域工会工作仍面临诸多困难。推动‘两个覆盖’集中攻坚，不是权宜之计，而是一项关乎长远的基础性、战略性工程。”

目前，新疆已有超过50万名快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业形态劳动者，广泛活跃在物流、电商、共享经济等领域，成为推动产业升级、促进消费、服务民生的重要力量。

正如外卖骑手阿卜杜喀哈尔·麦麦提艾则孜所说，工会驿站是他们奔波路上的“加油站”。通过集中攻坚，将这支日益壮大的队伍广泛吸纳到工会组织中，引导他们创新创造、建功立业，既是保障其合法权益的现实需要，也是激发劳动热情、助力新疆高质量发展的必然要求。

“没想到我也有了‘娘家人’！”去年8月，在货拉拉乌鲁木齐分公司建会入会暨货车司机关爱活动现场，司机杨勇接过《工会会员证》和工会送上的“暖心礼包”时感慨道。为进一步扩大覆盖，新疆工会积极推动与平台企业深度合作，通过货拉拉APP、司机社区等线上平台开通“一键入会”通道，吸引分散在全疆各地的货车司机主动加入。

面对新兴领域劳动者在权益保障、职业发展、社会融入等方面日益强烈的期盼，传统工会的组织模式与服务方式正面临新的适应性挑战，践行工会“组织起来、切实维权”的工作方针，已成为当前的重要课题。

在这一过程中，新疆工会坚持“先服务、后入会，先活动覆盖、后组织覆盖”的工作思路，依托“职工之家”APP、“智慧工会”平台及遍布各地的工会驿站，持续深化精准服务。目前已累计为近20万人次提供专项保险、暖新礼包、远程医疗咨询等服务，开展各类文体活动360余场，通过免费体检、赠送保险、法律咨询等实实在在的普惠服务，吸引了大量劳动者主动加入。

如今，和田市新业态工会联合会的试点推广、货拉拉司机“一键入会”的实践、沙湾市工会介入劳动争议协调等案例，为新疆工会破题前行积累了有益经验。新疆维吾尔自治区总工会相关负责人表示：“目前，我们正持续将入会服务拓展至家政服务人员、网络主播等群体。”

以“党建带工建”，推动“两个覆盖”提质增效

面对新形势新任务，新疆工会坚持目标导向与问题导向相统一，聚焦重点、精准发力，以“党建带工建”引领“两个覆盖”集中攻坚实现质的飞跃。

强化思想政治引领，筑牢团结奋斗思想根基。新疆工会坚决上好“中国工人大思政课·新疆篇”，健全宣传宣讲长效机制，用好“劳模工匠进企业”等载体，将思想政治工作延伸到每一位新兴领域职工身边。以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛宣传新兴领域职工的贡献与奋斗故事。同时，密切关注劳动权益状况，提升监测预警与矛盾化解能力，全力维护劳动领域和谐稳定。

夯实工会组织基础，打造坚强有力桥梁纽带。新疆工会坚持将工会组建融入基层党建大局，推动实现“阵地共建、资源共享、活动共联、党工互促”。积极推行“专兼结合”队伍模式，既发挥工会干部、社工的核心作用，也吸纳平台站点负责人、优秀劳动者代表参与工作，增强组织活力。

聚焦重点聚力攻坚，拓展工会有效覆盖。结合3个“三年行动”，新疆工会坚持抓总部促全网、抓龙头带全链，推动头部平台企业区级分支机构建会全覆盖，力争实现重点企业普遍建会，全年新发展新就业形态劳动者会员5万人以上。持续建好用好工会驿站、司机之家等实体阵地，并依托“智慧工会”平台打造线上入会全流程闭环，以“数据多跑路”换“职工少跑腿”，推动工会组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化。

紧扣工运时代主题，激发建功立业内生动力。新疆工会积极搭建技能提升平台，深化新兴领域劳动和技能竞赛，联合头部平台企业开展多工种技术比武。通过国家通用语言文字培训，促进职工跨区域、跨岗位交流，为参与技能竞赛、技术攻关奠定基础。同时，构建创新创效体系，鼓励劳动者围绕行业关键技术开展攻关，搭建成果转化平台。通过完善职业教育体系、持续开展“求学圆梦行动”，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升新兴领域劳动者的职业荣誉感与社会认同感。

履行工会基本职责，做实关心关爱暖心工程。新疆工会着力完善普惠服务网络，精心开展“温暖服务季”等活动，提供健康关爱、心理疏导等多元化服务，扎实做好困难帮扶与常态化送温暖工作。深化权益维护，推动在新兴领域开展集体协商与民主管理，运用“一函两书”加强劳动法律监督，探索制定行业劳动标准，切实解决劳动报酬、社会保障、休息休假等核心权益问题。创新服务品牌，在传统“六送”基础上，推出“单王”交流会、交通安全培训、全流程法律咨询等特色项目，并通过技能竞赛、联谊交友等活动丰富职工生活，真正将服务送到劳动者心坎上。

强保障筑“铁打阵地”，优服务暖流动群体

“推进‘两个覆盖’集中攻坚，责任重大，任务艰巨，必须加强组织领导，凝聚各方合力，构建齐抓共管、协同推进的工作格局。”新疆维吾尔自治区总工会负责人强调。

坚持党建引领，健全工作机制。新疆各级工会持续完善“党建带工建、工建服务党建”机制，主动争取党委支持，推动工会组建纳入党建工作考核体系。强化与网信、人社、民政、工商联等部门的常态化协同，建立信息共享与会商机制，着力构建“党委统筹、部门支持、工会主抓、企业参与”的攻坚工作格局。

注重系统推进，夯实基层基础。新疆工会将集中攻坚列为重点任务，由主要领导牵头负责，制定实施方案与任务清单。推动资源和力量下沉，组织工会干部深入一线解决问题。充分发挥全疆2200余名工会社会工作者的作用，通过培训提升服务能力。同时积极引导社会资源参与，保障基层工会“有人干事、有钱办事、有阵地活动”。

强化宣传引导，营造良好氛围。积极宣传攻坚进展与典型经验，讲好新兴领域工会故事，选树一批“党建强、工建实、服务优、职工赞”的标杆单位。加强网络舆情引导，建立劳动者诉求表达与回应机制，针对热点主动发声、解读政策，凝聚社会共识。

从和田市首个新业态工会联合会试点起步，到如今182个联合会遍布全疆，从最初外卖骑手、货车司机不了解工会，到如今31.3万名会员主动依靠“娘家人”，新疆工会的每一步实践，都印证着“以服务凝聚人心，以覆盖巩固基础”的逻辑。如今，新疆工会正以“铁打的服务阵地”承接“流水的劳动者”，让广大新就业形态劳动者时刻感受“家”的温暖与依靠。（吴铎思 马安妮）