石榴云/新疆日报记者 隋云雁
法治是安邦固本的基石。全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。
党的十八届三中全会以来,新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,推进法治领域改革,坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进,法治新疆、法治政府、法治社会一体建设,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,聚焦关键领域,抓实重点任务,不断提升法治新疆建设质效,持续推动全面依法治疆向纵深发展。
法治新疆建设迈出坚实步伐
今年上半年,新疆累计接待国内外游客12017.96万人次,同比增长16.28%。随着暑期来临,新疆旅游再掀热潮。
旅游业是社会稳定形势的“晴雨表”。广大游客徜徉新疆大地,领略的不仅是大美自然风光、多彩民俗文化,更有安宁祥和、民族团结的精神风貌。
新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,健全完善反恐维稳法治化常态化工作体系和长效机制、地方性法规政策体系、社会治理体制机制,深化公安司法体制改革,坚持不懈推进反恐维稳法治化常态化,保持了社会大局稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。
5月1日,《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》施行,这是新疆首部为保护一座古城“量身定制”的地方性法规,既突出规划与保护,又聚焦传承与利用。
加强地方立法工作是推进全面依法治疆的重要基础。近年来,新疆围绕维护社会稳定、经济高质量发展、乡村全面振兴、生态文明建设、增进民生福祉制定出台一批地方性法规,为推进中国式现代化新疆实践夯实法治根基。
5月22日,库车市人大常委会成为继伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团后,新疆第二个“国字号”基层立法联系点。
践行全过程人民民主,自治区人大常委会建立覆盖各地州市及重点行业的23个基层立法联系点,各地州市共建立99个基层立法联系点。这些联系点拓展基层群众和各界人士参与立法的深度和广度,丰富了全过程人民民主的实践和内涵。
高质量打造“1+2+1+4+N”协商议政格局;打造党政主要领导领衔督办重点提案、疆企·主席面对面协商座谈会等履职工作品牌;探索建立基层政协工作现场推进会制度;建设委员工作站、协商议事室、社情民意联系点1967个……自治区政协深入推动专门协商机构建设,政协协商走进基层、融入群众。
自治区政协紧扣依法治疆中的重大问题,组织界别委员和专家学者就公共法律服务体系建设、市域社会治理现代化等课题开展专题调研;发挥协商式监督优势,促进加强改进法律法规学习贯彻,提升基层治理法治化水平;创新开展立法协商,对法规草案提出立法建议,助力科学立法、民主立法。
新疆检察机关探索建立检察建议宣告、公告制度,依法深入推进涉案企业合规改革,开展“检察护企”“检护民生”专项行动和公益诉讼检察专项监督活动,促进企业健康经营,服务保障经济社会高质量发展。
新疆法院系统全面准确落实司法责任制,压实院庭长监督管理责任,实现有序放权和有效监督相结合,形成法官工作室、诉源治理工作站、便民服务点立体服务网络,聚焦社会治理薄弱环节,向相关部门制发司法建议。
公平正义是执法司法工作的生命线。新疆深化行政执法体制改革、司法体制改革,执法司法公信力不断提升,对维护社会公平正义发挥了重要作用,“综源治理”“以保促执”等一批新疆经验在全国推广。
法治政府建设提升服务效能
筑牢中国式现代化新疆实践法治根基,推进依法治疆行稳致远,关键要解决人的问题。在法治下想问题、作决策、办事情,领导干部这个“关键少数”作用关键。
今年3月底,自治区完成2023年度述法工作,自治区、地(州、市)、县(市、区)各级党政主要负责人述法全覆盖,促进行政权力规范运行。
建立领导干部应知应会法律法规清单制度,常态化开展党政主要负责人述法工作,以“新时代法治政府建设的使命和任务”为主题举办“新时代新疆干部大讲堂”依法治疆版块专题讲座,深入开展“法治讲堂·逢九必讲”法治培训……新疆各级领导干部带头尊法学法守法用法,运用法治思维和法治方式的能力不断增强。
新疆全面深化法治政府建设,深化行政审批制度改革,严格落实重大行政决策程序规定,精准有效开展法治督察,加大执法不作为、乱作为等问题整治力度,深化优化营商环境专项治理,法治政府服务能力不断提升。
3月1日,自治区法规规章规范性文件数据库正式上线运行,截至目前共收录现行有效的各类法规规章规范性文件4414件,这一贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的重要举措,推动备案审查高质量发展,满足群众法治需求。
7月起,自治区27项行政职权事项下放乌鲁木齐市,进一步优化行政资源配置,提高行政效率,为企业群众提供高效便捷服务。
新疆公安机关加快推进“一窗通办”“跨省办”“疆内办”“自助办”“一件事一次办”等“五办”政务服务,2023年惠及群众1921.1万人次,为群众节省误工、往返等费用约4.4亿元。
新疆创新互联网+政务服务+微治理模式,70%以上政务事项实现“一网通办”,近200项政务服务“跨省通办”。
今年以来,阿克苏地区司法局推动行政执法监督与12345热线合作机制落地见效,引导监督行政执法单位开展自查自纠、专项整治,有效推动严格规范公正文明执法,一批群众关心的热点问题、事关群众切身利益的执法问题得到及时有效化解。
新疆着力实施提升行政执法质量三年行动方案,开展行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点工作,努力建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的区市县乡四级行政执法协调监督工作体系。
吐鲁番市法律人才较为短缺,该市采取内部挖潜、单位自聘和联合外聘的方式,在全疆范围选择5家律师事务所担任近40家党政机关的法律顾问,2023年实现全市党政机关法律顾问全覆盖。
在新疆,各级党政机关法律顾问和公职律师参与处理涉法事务,推动各部门(单位)依法决策、依法行政,公正文明执法。随着备案登记、日常管理、年度考核制度相继建立,党政机关法律顾问、公职律师从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
推动牢固树立依法行政、依法经营、依法办事意识,一系列重要举措切实增强了政府服务能力,进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力。
法治社会建设激活基层细胞
健全完善城乡社区治理政策体系,全面落实党领导下的基层群众自治制度,深入推进城乡社区减负增效,持续提升城乡社区服务功能,不断增强基层治理工作力量,大力推动社会组织参与基层治理,持续激发社工和志愿服务的基层活力……具有新疆特色的基层治理格局逐步形成,新疆大地城乡更安宁、群众更安乐。
2023年,新疆完成全国市域社会治理试点验收,乌鲁木齐市、博尔塔拉蒙古自治州等6个城市被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
市域治,天下安。社会治理关乎人民安居乐业,关乎社会安定有序,新疆深化社会治理体制改革,以法为纲,走好和谐“善治路”,新时代“枫桥经验”贯穿应用于社会治理和政法改革的全过程和各方面。
新疆推动矛盾纠纷多元化解地方立法,完善矛盾纠纷多元化解机制,发挥综治(网格)中心等基层治理平台作用,加强“一站式”矛盾纠纷化解中心建设,组织动员群防群治力量参与基层矛盾纠纷化解,推动矛盾纠纷多元化解工作力量聚合、程序契合、工作融合。
群众遇到“急难愁盼”问题怎么办?“民呼我为,接诉即办”。
2023年1月,乌鲁木齐市沙依巴克区骑马山街道建立“百姓说事云·书记直通车”平台,截至目前,共收到231条群众反映的困难诉求,并已全部解决。该平台线上线下联动解纷工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型,治理重复信访、化解信访积案专项工作获全国先进。
群众利益无小事。新疆各地各部门坚持用法治思维和法治方式解决信访问题,严格落实主要领导对重点信访事项包案处理工作机制,制定相关制度、办法等推动实现四级信访工作联席会议全覆盖,完善智能高效信访信息平台,不断推动信访工作朝着“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标发展。
公共法律资源短缺、法律服务供给不足,往往是社会治理的薄弱环节。
新疆各地加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系,让群众在“家门口”解决烦心事,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
新疆还鼓励有条件的律师事务所在南疆设立分所,引导律师、公证员、基层法律服务工作者等积极参与公益性法律服务,提升基本公共法律服务供给、促进服务均等化。
全民守法是法治社会的基础工程。新疆健全完善“八五”普法规划督导机制,深化公民法治素养提升行动,广泛开展法治宣传教育活动,创新构建“线上+线下”普法工作格局,建立完善“法律明白人”培养工作机制。
一系列普法依法治理创新举措,正让法治成为全民思维方式和行为习惯,使每个社会细胞都健康活跃。
短评
改革深处是法治
岳燕云
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面深化依法治疆,是解决新疆面临的一系列深层次问题的必由之路。
习近平总书记多次指出,在全面深化改革中,要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用。新疆以习近平法治思想为引领,坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进,法治新疆、法治政府、法治社会一体建设,切实把全面依法治国要求落实到新疆工作各领域,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用,新疆治理体系和治理能力现代化水平不断提升,巩固了天山南北稳定祥和、各族人民安居乐业的良好局面。
改革深处是法治。实现根本性长治久安,必须全面深化依法治疆,推进多层次多领域依法治理,确保改革发展稳定各项工作在法治轨道上运行,如此才能固根本、利长远,谱写好全面建设社会主义现代化国家新疆篇章。