新疆维吾尔自治区贯彻国务院关于加强和改进社区服务工作意见的实施意见
时间:2014-08-26 | 来源: | 作者:

新疆维吾尔自治区贯彻国务院关于加强和改进社区服务工作意见的实施意见
 
  伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

  为认真贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)精神,进一步加快我区城市社区建设步伐,提高社区服务水平,现提出以下实施意见:

  一、加强和改进城市社区服务工作的指导思想、基本原则和目标任务

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,发挥各地各有关部门、社区居民委员会、民间组织、驻社区单位及居民的积极作用,推进社会主义和谐社会建设,健全服务网络,创新服务方式,拓宽服务领域,强化服务功能,提高服务水平,维护社会稳定,促进经济社会全面协调可持续发展。

  (二)基本原则。1.以人为本,服务居民。把服务社区居民作为社区管理服务工作的出发点和落脚点,不断满足社区居民日益增长的物质文化需求,提高居民生活质量和文明水平。2.立足基层,夯实基础。加强社区工作者队伍和基础设施建设,改进管理与服务,部门工作进社区实行“权随责走、费随事转”。3.资源共享,共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位广泛参与社区建设,最大限度地实现社区资源共享,营造共驻社区、共建社区的良好氛围。4.扩大民主,居民自治。坚持科学合理地划分社区,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。5.因地制宜,循序渐进。立足实际,从社区居民迫切要求解决和热切关注的问题入手,有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

  (三)目标任务。以建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标,加强社区基础设施建设,满足群众需求、强化社区服务,理顺社区管理体制,基本实现社区居民“困有所助,难有所帮,需有所应”。

  二、大力加强社区公共服务体系建设

  (四)加强市(区)、街道社区服务中心建设。市(区)、街道社区服务中心可与市(区)政务大厅和街道社区事务受理中心、劳动保障中心整合,服务设施面积不得低于每百户居民拥有20平方米的国家标准。要不断完善社区服务中心功能,逐步实行集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”办公模式,方便社区群众。

  (五)推进社区就业服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设,尽快同市、县(区)联网,实现信息资源共享。通过提供就业再就业政策咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等,对就业困难人员提供针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活的需要开发就业岗位,挖掘社区就业潜力,创建充分就业社区,提高就业稳定性。积极探索信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制,为失业人员自谋职业和自主创业创造条件。引导和帮助社区失业人员通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制,帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。

  (六)推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务,加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方可开展老年护理服务,兴建老年公寓。充分发挥劳动保障工作平台的作用,帮助城镇居民参加社会保险。

  (七)推进社区救助服务。加强失业人员和城市低保对象的动态管理,及时掌握收入状况,切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务,帮助群众解决实际困难。进一步推进社会福利社会化,加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业,加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

  (八)推进社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与,建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生和计划生育服务网络,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为重点,为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。大力培养社区卫生、计划生育服务技术和管理人员,加强社区卫生和计划生育服务的监督管理,保证服务质量。实施国家政策规定的计划生育基本项目免费服务。到2010年,全区各地(州、市)和有条件的县(市、区)要建立起比较完善的社区卫生服务体系,做到机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范,居民可以在社区享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务,努力实现人人享有初级卫生保健的目标。积极推进社区计划生育服务,最大限度地满足社区居民在避孕节育、少生优生、生殖保健等方面日益增长的需求。

  (九)推进社区文化、教育、体育服务。深入开展科教、文体、法律、卫生进社区活动,发展面向社区群众的公益性文化事业,逐步建设方便社区居民的读书、阅报、健身等文体活动场所,加强社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文体场所的监督管理,积极创建城市体育先进社区工作,促进社会主义精神文明建设。调动社区资源和力量支持、保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动,为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》,不断提高居民科学素质,开展创建科普示范社区活动。统筹各类教育资源,积极创建各种类型的学习型组织,面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动,建立覆盖各类人群的社区学习服务体系。培育群众性体育组织,落实《全民健身计划纲要》,努力构建面向社区的全民健身服务体系。

  (十)推进社区安全服务。深入开展社区安全创建活动,加强社区警务室(站)建设,建立人防、物防、技防、意识防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区居委会等基层组织,挖掘和利用社区资源,加强群防群治队伍建设。深入开展“法律进社区”、“民主法治社区创建活动”,加强法制宣传教育,搞好咨询服务。建立完善信息工作机制,及时收集、反馈社情民意。组织开展以社区保安、联防队员为主体,专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制,加强对刑释解教人员、社区矫正对象的帮助、教育和转化工作。深入开展社区预防青少年违法犯罪工作,加强对社区闲散青少年的教育管理。做好社区消防安全知识的宣传教育工作,提升社区居民消防安全意识。加强安全用电、用气等方面的宣传教育,预防安全事故的发生。深入开展打击“黄、赌、毒”和非法传销等活动。健全社区环境保护管理制度,加强环境保护宣传,开展“绿色社区”创建活动,建设资源节约型、环境友好型社区。建立公共安全应急反应机制,不断提高社区应对突发事件的能力。

  (十一)推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主,现居住地和户籍所在地互相配合”的原则,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理,为流动人口的生活与就业创造良好条件。简化办事程序,减少相关手续,取消不合理收费,为流动人口提供优质服务。将流动人口计划生育管理服务纳入社区建设总体规划,依托社区整合现有社会资源,建立职责明确的社区流动人口计划生育管理服务体系。

  (十二)推进社区信息化服务。有条件的地方要逐步利用现代科学技术提高社区信息化水平,梳理、整合各类服务热线、呼叫热线,实现社区服务资源和社区信息共享,提高社区公共服务的自动化、现代化水平。

  (十三)改进公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构,积极推进“一站式”服务,提高公共服务水平。属于政府部门承担的行政性工作,原则上不得转移给社区组织,不得以行政命令方式向社区组织直接分派任务和下达指标。对社区组织开展起来有优势的行政性工作,可依据“权随责走、费随事转”的原则,委托社区组织承担。积极通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式,调动社会组织参与社区服务的积极性,促进公共服务社会化。

  三、充分发挥社区居委会在社区服务中的作用

  (十四)积极支持社区居委会提供社区公共服务。各地各有关部门要注重发挥社区居委会在社区服务中的作用,为社区居委会开展工作创造良好条件。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用。要妥善解决社区居委会开展服务所必需的房屋、设施和工作经费。要积极指导社区居委会、社区志愿者协会定期听取居民对社区公共服务的意见,并积极向政府反映,促进社区公共服务质量的不断提高。各社区居委会要积极发挥在服务居民中的主导作用,加强与社区单位的沟通协调,充分发挥社区居民的积极性、创造性,坚持从居民最关心、最具体的事做起。有条件的社区居委会,可根据居民需要和自身实际,建立热线电话求助网络、社区智能服务网络、社区服务站、社区公共服务社等服务载体。

  (十五)支持社区居委会组织社区成员及单位开展自助和互助服务。鼓励并支持社区组织动员驻社区单位、居民开展邻里互助等群众性自助服务活动,为优抚对象、残疾特困群体和居家孤老、体弱多病、身边无子女老人提供各种应急服务。倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助,对社区困难群体实行辅助性生活救助。管理和利用好社区公益性服务设施,方便社区成员生活。驻社区单位要大力支持社区居委会工作,教育、引导本单位职工积极参与社区建设。动员和组织驻社区单位和社区居民积极参与各种创建文明社区活动,营造“共商社区事务,共享社区资源,共建社区家园”的良好氛围。

  (十六)指导社区居委会为发展社区服务提供便利条件。鼓励并指导社区居委会组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等进社区活动。支持社会各方面力量利用闲置设施资源兴办购物、餐饮、就业、医疗、废旧物资回收等与居民生活密切相关的服务网点,维护其合法权益。正确处理好社区居委会与社区物业管理的关系,指导其依法经营。

  四、鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务

  (十七)鼓励驻社区单位服务设施向社区居民开放。积极引导社区内机关、团体、企事业单位的设施和周边单位内部食堂、浴池、文体、科教等设施向社区居民开放,互惠互利,资源共享。充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。有关单位开展社区服务,既可以单独经营,也可与社区组织联营共建。

  (十八)鼓励驻社区单位、企业和个人开展社区服务。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务,重点发展社区超市、餐饮服务行业。利用现代信息技术、物流配送平台,帮助社区内中小企业实现服务模式创新,推动社区商业体系建设。对开办商业性社区服务项目的,有关部门要按规定简化审批手续,维护其合法权益。对下岗失业人员兴办的社区服务实体,要积极落实各项优惠政策,或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务。对经营性的社区服务项目,要采取“谁投资、谁受益”的原则,依靠市场调节,不断完善投资经营机制。

  五、加强社区民间组织和工作者、志愿者队伍建设

  (十九)大力培育社区民间组织。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善、群众性文体科普及为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织,使社区居民在参与各种活动中,充分发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用。加强对民间组织的引导和管理,使其在政府和社区居委会的指导、监督下规范开展服务。加大对社区非营利组织的资助力度,通过政府购买服务的方式,扶持从事公共服务和公益慈善事业的社区非营利组织不断发展壮大。有条件的地方,可以把部分社区服务公共设施交由民间组织使用,或为从事公共服务和公益慈善事业的民间组织提供必要的活动场地和办公经费。

  (二十)加强社区服务工作者队伍建设。采取公开招聘、择优录用的方式配备社区服务工作人员,建立有利于社区服务队伍建设和社区服务发展的用人机制和奖惩机制。鼓励机关干部、企事业单位职工、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人按照有关规定充实到社区居委会。切实解决城市社区居委会成员及其聘用服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题。经常开展社区服务人员的思想教育和业务培训,不断提高他们服务居民、管理社区的能力。积极探索社区工作者职业资格认证和持证上岗制度,加快社区工作者职业化、专业化步伐。

  (二十一)大力加强社区志愿者队伍建设。全面推行社区志愿者注册制度和服务认证制度,把社区志愿服务活动与创建卫生城市、文明城市活动紧密结合起来。培育社区志愿服务意识,弘扬社区志愿服务精神。积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍,优化志愿人员结构,壮大志愿人员力量。建立志愿服务激励机制,使志愿者本人需要帮助时,能够及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务。指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、社区消防、科普和精神文明建设活动,不断创新服务形式,提高服务水平。

  六、加强对社区服务工作的组织领导

  (二十二)各地要把社区服务工作摆在重要位置,切实加强对社区服务工作的领导。要统一规划部署,把社区工作的目标任务、发展规划、年度实施计划纳入国民经济和社会发展规划及城市发展总体规划,有计划、有步骤地推进各项社区服务工作。

  (二十三)建立健全社区服务工作协调运行机制。要建立健全由政府统一领导,民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务工作运行机制。依托社区提供公共服务的公安、司法、劳动保障、人事、建设、卫生、教育、科技、文化、人口计生、环保、体育、文明办等部门,要按照社区工作发展要求加强业务指导,提高服务水平。发改、财政、税务、工商、国土资源等部门要进一步制定促进社区服务工作发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄等组织参与社区建设和社区服务,大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成推动社区服务健康发展的合力。

  (二十四)加强社区服务的统筹规划和政策指导。要从实际出发,因地制宜,分级制订社区服务发展规划,确定发展目标和重点,完善相关政策措施,促进社区服务各项工作的落实。完善社区各类服务设施,健全服务体系,增强服务功能。各地各有关部门要对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持,充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制在社区服务中的作用。积极推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造。鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位,支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。

  (二十五)加强对社区服务工作的监督管理。综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务。制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。认真解决社区服务发展中的各种问题,及时查处违法违纪和损害群众利益的行为,保证社区服务健康发展。

  二○○七年九月十八日


微新疆

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