新疆区人民政府关于加快发展循环经济的实施意见
时间:2014-08-26 | 来源: | 作者:

新疆区人民政府关于加快发展循环经济的实施意见

 
  按照中共中央十六届五中全会关于“全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济”,以及自治区党委六届十次全委(扩大)会议关于“立足新疆实际,积极建设节约型社会”的精神,为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号),现结合我区实际,提出以下实施意见:

  一、加快发展循环经济对我区的经济和社会全面发展具有重要意义

  循环经济是一种以资源高效循环利用为核心,以“资源利用减量化、产品再使用、废弃物资源化”为原则,以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的可持续经济增长方式。加快发展循环经济,是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径,对我区国民经济和社会事业全面发展具有重大的意义。

  (一)加快发展循环经济是缓解资源、环境约束,保障国民经济安全的现实需要。

  目前,我区自身资源供需形势不容乐观。全区约95%的人口居住在仅占国土面积4.2%的人工绿洲内,水资源时空分布极不均衡,单位面积产水量仅相当于全国的1/5,位居全国倒数第三;森林覆盖率仅为1.92%,是全国森林资源比较贫乏的省区之一;矿产资源预测储量较为丰富,但地质勘查程度很低,在市场经济条件下,重要矿产资源需进入全国乃至全球市场配置。我区生态环境极其脆弱,环境保护任务繁重。2004年,全区沙化土地面积占国土面积的44.8%,耕地荒漠化面积占全区耕地面积的60.52%。全区 16座城市环境质量监测结果显示,环境空气质量达到国家二级标准的仅占25%,20条监测河流的56个断面中,重度污染水质断面占16%。因此,只有加快发展循环经济,节约利用资源,提高资源利用效率,从源头上减少污染物的排放,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济效益,转变资源高投入、高消耗、低效率、高污染的传统粗放型增长方式,才能从根本上缓解我区经济和社会发展面临的资源、环境约束,保障国民经济安全,实现经济社会与资源环境的可持续发展。

  (二)发展循环经济是推进我区新型工业化,全面建设小康社会的客观要求。

  工业化是我区现代化进程中艰巨的历史性任务,是实现现代化不可逾越的发展阶段。传统工业化只是片面强调GDP增长,以牺牲环境为代价,高消耗、高排放、低产出,从长远看,资源难以支撑,环境不堪重负,工业化也难以持续。推进新型工业化,客观要求工业发展要以循环经济理念为指导,遵循循环经济原则,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

  (三)发展循环经济是增强我区产品市场竞争力的有效途径。

  我区企业和产品市场竞争力总体较弱,主要原因是我区单位生产总值、单位工业产值消耗明显高于全国平均水平。2004年,我区万元GDP能耗约2.16吨标准煤,是全国平均水平的1.5倍;万元GDP耗水2338立方米,是全国平均水平的5倍;另外,我区远离国内外主要市场,出疆货物平均运距为1980公里,进疆货物平均运距3350公里,超长的运距加大了产品的资金占用成本和运输成本,削弱了我区产品的对外竞争力。因此,要增强我区企业和产品的市场竞争力,提高经济效益,必须切实推进经济增长方式的转变,加快发展循环经济,狠抓节能降耗,将产品生产成本真正降下来。

  (四)发展循环经济是应对新贸易保护主义,扩大我区对外开放的重要措施。

  当前,随着经济全球化进程的加快,关税壁垒作用日益消弱,“绿色壁垒”日益凸现。近几年,一些发达国家为保护本国利益,在环保方面设置了很多自己容易达到,而发展中国家还难以达到的技术标准,不仅要求末端产品符合环保要求,而且从产品的研制、开发、生产、运输、包装、循环利用等各个环节都要符合环保要求,对我区产品的国际市场竞争力造成了不利影响。加快发展循环经济,对于有效突破“绿色壁垒”,使企业和产品获得进入国际市场的“绿色通行证”,扩大对外开放具有积极的意义。

  二、我区发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,以提高资源生产率和减少废物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,强化节约资源和保护环境意识,加强法制建设,完善政策措施,发挥市场机制作用,促进循环经济发展。

  (二)基本原则。

  坚持走新型工业化道路,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式;坚持推进经济结构调整,加快技术进步,加强监督管理,提高资源利用效率,减少废物的产生和排放;坚持以企业为主体,政府调控、市场引导、公众参与相结合,形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

  (三)发展目标。

  力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高,废物最终处置量明显减少,建成一批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费,完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的生态工业(农业)园区、绿色社区和资源节约型、环境友好型城市。

  (四)主要指标。

  力争到2010年,自治区消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP比2003年提高25%左右;每万元GDP能耗下降18%以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5,每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60%以上;再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%,主要再生资源回收利用量提高65%以上。城市生活垃圾增长率控制在5%左右。(注:上述有关指标将根据自治区“十一五”规划作相应调整)

  三、我区发展循环经济的重点工作和重点环节

  (一)重点工作。

  一是大力推进节约降耗,在生产、建设、流通和消费各领域节约资源,减少自然资源的消耗;二是全面推行清洁生产,从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变;三是大力开展资源综合利用,提高矿产资源的采出率和回采率,最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用;四是大力发展环保产业,注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备,为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障;五是节约使用水资源,推动节水型社会建设。六是实行严格的土地保护制度,严格执行土地资源规划、计划,强化土地节约利用的制度约束。

  (二)重点环节。

  一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发,推广先进适用的开采技术、工艺和设备,提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率,大力推进尾矿、废石综合利用,大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材(筑)、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理,努力降低消耗,提高资源综合利用率。三是农业用水环节要强化配额管理,大力发展设施农业,推广高效节水技术,降低灌溉用水定额,提高农业用水效率。四是土地资源利用环节要强化节约和集约利用土地,完善建设用地定额指标,规范土地使用市场准入制度,保护耕地,提高耕地的综合效率。五是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制,推动不同行业合理延长产业链,加强对各类废物的循环利用,推进企业废物“零排放”;加快城市再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用,降低废物最终处置量。六是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源,支持废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统,健全和完善再生资源回收利用体系。七是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式,鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品,减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。

  四、加强对循环经济发展的宏观指导

  (一)把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。

  自治区各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划,对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析,明确目标、重点和政策措施。

  (二)建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。

  自治区发展改革委要会同自治区经贸委、统计局、环保局根据国家发展改革委、统计局、环保总局等有关部门发布实施的循环经济评价指标体系,结合新疆实际,加快组织落实,逐步纳入国民经济和社会发展计划,并建立循环经济的统计核算制度。自治区各级人民政府及各有关部门要积极开展循环经济的统计核算,加强对循环经济主要指标的分析。

  (三)制定和实施循环经济推进计划。

  自治区各级人民政府要组织发展改革、经济贸易、环境保护等有关部门,根据本地区实际,制定和实施循环经济发展的推进计划。自治区有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。

  (四)加快经济结构调整和优化区域布局。

  加强宏观调控,遏制盲目投资、低水平重复建设,严格环境准入制度。大力发展高技术产业,加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备,实现传统产业升级;推进企业重组,提高产业集中度和规模效益;大力发展集约化农业。自治区发展改革委要根据国家发布的《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见,做好组织落实工作,推进产业结构优化升级。同时,要根据资源环境条件和区域特点,用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型。开发区和重化工业集中地区,要按照循环经济要求进行规划、建设和改造,对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求,围绕核心资源发展相关产业,发挥产业集聚和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链,提高资源产出效率。

  五、加快循环经济技术开发和标准体系建设

  (一)加快循环经济技术的引进、开发、推广应用。

  把循环经济发展的技术引进、消化、吸收与自主创新相结合,支持引进国内外发展循环经济的核心技术,加快新技术、新工艺、新设备的推广应用,自治区各级人民政府有关部门要加大科技投入,支持发展循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国内外先进的循环经济技术,组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等,提高循环经济技术支撑能力和创新能力。全面落实国家循环经济技术政策。

  (二)建立循环经济技术咨询服务体系。

  各地区、各有关部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。要充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。

  (三)制定和完善促进循环经济的标准体系。

  要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度,制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约地方标准化工作,完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能(水)行业节能(水)设计规范。严格执行国家强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度,开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。

  六、建立和完善促进循环经济发展的政策机制

  (一)加大对循环经济投资的支持力度。

  自治区各级投资主管部门在制定和实施投资计划时,要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目,政府要安排财政预算内专项资金给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持,并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予支持。自治区发展和改革委要积极争取国家支持,组织实施一批具有重大示范意义的节能、节材、节水、替代能源、资源综合利用项目,推动重点技术的开发推广,促进循环经济的发展。在固定资产投资项目中要增列节能、节水、资源综合利用内容,对资源节约和综合利用、发展循环经济的试点示范项目以贴息或补助支持。各相关部门也要从各自领域和职责出发,增加对发展循环经济、建设节约型社会的投入。

  (二)利用价格杠杆促进循环经济发展。

  调整资源性产品与最终产品的比价关系,理顺自然资源价格,逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策,促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格;完善农业水费计收办法;调整城市供水价格,合理确定再生水价格,大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围,拉大差价,在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价;对高耗能行业中淘汰类、限制类项目,严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度,逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制,实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系,建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。自治区各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。

  (三)建立和完善支持循环经济发展的财税、收费政策。

  财政部门要积极安排资金,支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等,并会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。自治区各级财政和环保部门要安排排污资金,加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。严格执行国家促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续落实国家资源综合利用的税收优惠政策,落实有利于促进再生资源回收利用的税收政策和大宗废旧资源回收处理收费制度以及以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法。根据国家政策,结合新疆实际,逐步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准,提高城市污水处理费征收标准,全面开征城市生活垃圾处理费。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上,积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。加快能源管理信息化系统建设,建立能源统计报告制度,为各级政府、企业制定节能降耗目标提供依据。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。

  七、坚持依法推进循环经济发展

  (一)加强法规体系建设。

  要结合自治区区情,在认真贯彻落实国家有关循环经济的法律法规和规定的基础上,尽快研究制定地方性法规。严格执行国家节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度,明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。

  (二)加大依法监督管理的力度。

  各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作,引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识,建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,逐步实行排污许可证制度;严格控制污染物排放总量,加强对企业废物排放和处置的监督管理,降低排放强度;鼓励有条件的企业在自愿的基础上,开展环境管理体系认证。

  (三)依法推行清洁生产。

  认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》,加快企业清洁生产审核,积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业,以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业,要依法强制实施清洁生产审核,监督实施清洁生产方案。自治区发展改革委、自治区环保局要在全疆范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动,引导企业加快实施清洁生产。

  八、加强对发展循环经济工作的组织和领导

  (一)加强组织领导。

  各地、各部门要从战略和全局的高度,充分认识发展循环经济的重大意义,增强紧迫性和责任感,结合本地区、本部门实际,抓紧制定具体的实施方案,采取切实有效措施,加快推进循环经济发展。自治区发展改革委牵头,会同自治区经贸委、自治区环保局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制,做好组织协调和指导推动工作,及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施,加快推动循环经济发展。各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作,明确有关部门的职责分工,做到层层负责任、逐级抓落实。

  (二)开展循环经济示范试点。

  自治区发展改革委要会同自治区环保局等有关部门和各地州市人民政府,在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作,探索发展循环经济的有效模式。通过试点,提出发展循环经济的领域、重大技术和项目,进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施,提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路,树立一批先进典型,为加快发展循环经济提供示范。

  (三)加强宣传教育和培训。

  各地区、各部门要动员社会各方面力量,大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动,提高全社会对发展循环经济重大意义的认识,把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。要将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材,在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育。要组织开展相关管理和技术人员的知识培训,增强意识,掌握相关知识和技能。在应届在中专毕业生中强化节约资源和保护环境教育。编写消费行为导则和资源节约公约,引导合理消费,规范消费行为,开展多种形式的实践活动,逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。

  自治区发展改革委要会同自治区环保局等有关部门,对各地推进循环经济发展的情况进行监督检查,重要情况要及时向自治区人民政府和国家发展改革委报告。

  二〇〇五年十一月十九日


微新疆

相关链接